《國家密碼管理局規章制定程序規定》解讀

根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國密碼法》和《規章制定程序條例》等法律法規，國家密碼管理局研究制定了《國家密碼管理局規章制定程序規定》（國家密碼管理局令第1號）（以下簡稱《規定》），現就《規定》的有關內容解讀如下：

一、制定的必要性

《密碼法》第四十二條明確規定：“國家密碼管理部門依照法律、行政法規的規定，制定密碼管理規章?！彪S著《密碼法》的頒布實施，特別是新修訂的《商用密碼管理條例》即將出臺，亟需依照《密碼法》等法律、行政法規，針對密碼生產、銷售、服務、進出口、檢測認證等環節，制定公布一系列密碼管理規章，及時補充、細化法律、行政法規的相關規定，增強密碼法律法規的可操作性。制定出臺《規定》，對于進一步貫徹落實《密碼法》等法律法規規定，理順規章制定工作流程，明晰工作職責，確保立法項目高質高效推進十分必要。

二、總體思路

《規定》的制定按照《規章制定程序條例》要求，研究借鑒國務院有關部門規章制定程序規定，結合工作實際，注重合法性、兼容性和可操作性，力求做到內容完備、程序周密。主要體現了以下三方面思路：一是堅持黨管密碼。制定規章應當堅持中國共產黨對密碼工作的領導，規章制定過程中的重大事項應當及時向中央密碼工作領導小組請示報告。二是堅持依法立法。全面落實《規章制定程序條例》各項制度要求，建立健全規章制定過程中的制度性、程序性規定，并結合密碼管理工作實際，做到原則性與靈活性相統一。三是堅持問題導向?？偨Y立法工作的經驗做法，把握立法工作規律，堅持科學立法、民主立法，鞏固有益做法，解決突出問題，切實提高規章質量。

三、主要內容

《規定》共24條，主要內容包括：

（一）總體要求。一是堅持黨管密碼原則，明確制定規章涉及重大事項的，應當事先報中央密碼工作領導小組同意。重要規章公布前，應當報中央密碼工作領導小組批準。二是明確規章制定的原則和權限，突出對行政相對人權利的保護和對密碼管理部門權力的限制。三是明確規章制定規范，對規章名稱、章節結構、用語表述、條文內容等提出具體要求。

（二）立項。一是明確立項主體，主要包括國家密碼管理局內設機構和省、自治區、直轄市密碼管理部門，此外還可以向社會公開征集規章制定項目建議。二是明確立項流程，由國家密碼管理局政策法規機構對規章立項申請和制定項目建議進行評估論證，擬訂年度規章制定工作計劃，并向社會公布。

（三）起草。一是明確起草主體，規章原則上由國家密碼管理局業務主管機構或者政策法規機構負責起草，專業性較強的規章可以委托專家學者、教學科研單位等第三方機構起草。二是明確起草流程，起草單位應當廣泛聽取有關部門、方面意見，并將向社會公開征求意見作為規章起草的必經環節，涉及重大利益調整的，應當按照規定進行論證咨詢或者聽證。

（四）審查。一是明確起草單位形成規章送審稿后應當向政策法規機構報送的有關材料。二是明確政策法規機構審查的主要內容。三是規定審查中緩辦或者退回的具體情形。四是規定政策法規機構征求意見、論證咨詢以及對爭議較大的重要立法事項的協調、評估等內容。

（五）審議和公布。一是明確規章草案經局務會議審議通過后，由局長簽署國家密碼管理局令予以公布，規定了部門聯合規章的公布方式。二是要求規章公布后及時在國務院公報及相關網站上刊載。三是規定規章的施行日期。

（六）其他事項。一是明確規章的解釋和備案程序。二是規定規章的修改、廢止、清理以及立法后評估等事項。三是明確法律、行政法規草案的起草參照本規定執行。四是明確本規定的施行日期。